第一次全体会议文件（12）
政府 工 作 报 告
2016年4月19日在易县第十六届人民代表大会第五次会议上
38-365365体育在线县长 刘 杰
各位代表：
从2016年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据县委十一届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《易县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，积极应对经济下行和“7·21”特大洪灾等各种严峻考验，奋发作为，开拓进取，圆满完成了“十二五”各项目标任务。“十二五”末，全县生产总值达到110.58亿元，年均增长8.9%；一般公共预算收入达到4.37亿元，年均增长19.8%；固定资产投资达到121.6亿元，年均增长21.3%；社会消费品零售总额达到42.67亿元，年均增长13.9%。
一是产业转型迈出新步伐。我们下大力调整产业结构，产业转型升级步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到19家，产业化经营率达到61.5%，比2010年提高9.8个百分点。规划建设了梁格庄现代生态农业、正四方循环农业等十个现代农业园区[1]。累计完成工业技改投资55亿元，规模以上工业企业达到60家，规模以上工业增加值达到37.62亿元，年均增长15.6%。累计新增民营经济组织10204家。全力推进狼牙山、易水湖、清西陵景区提档升级，清西陵通过了全国5A景区质量景观评定，狼牙山5A创建工作全面启动，易水湖景区被评为“河北省水利风景区”，实施了乡村旅游“十百千万工程”，成功举办了“美丽乡村快乐行”走进狼牙山、抗日战争胜利70周年等系列节庆活动。2015年全县接待游客320万人次，旅游总收入达到12亿元，分别比2010年增长44%、146%。
二是协同发展实现新突破。我们抢抓机遇，主动对接，加强重点项目建设，京津冀协同发展深入推进。谋划实施省、市重点项目31个，累计完成投资132.3亿元。中电投光伏电站、京兰水泥等一批亿元以上项目建成运行；航天“929”、易砚文化博览城、燕都古城、军民融合雷达产业园、京能科技产业园等一批项目稳步推进；抽水蓄能电站等一批前期项目进展顺利。易县经济开发区升级为“省级经济开发区”，列入全市承接北京产业转移的重要平台。积极参加“5·18”廊坊经贸洽谈会等各类招商活动，累计引进省外资金150.62 亿元，年均增长11.5%。
三是城乡面貌发生新变化。我们大力实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位，城乡统筹步伐加快。完成了城乡总规修编，城区规划面积扩大到了40平方公里。大力实施“七个一”工程[2]，县城功能日趋完善。深入开展城市管理“6S”行动[3]，实行了环卫作业市场化运营，成功创建了“省级园林县城”。全面加强交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，解决了50万农村人口饮水安全问题，实施了张石高速、荣乌高速、112线拓宽改造等一批重点工程。全面实施农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设和“7.21”灾后重建，开展了“卫生革命”，城乡面貌大为改观。易县被省政府列为县城建设投融资试点县和新型城镇化综合试点县。
四是生态环境得到新改善。我们重拳出击，铁腕治污，下大力推进生态环境治理。深入开展了大气污染防治十项攻坚行动，在全市率先实施了县城集中供热工程。实施绿色攻坚行动，累计完成植树造林45.5万亩，森林覆盖率达到45.4%，累计完成水保综合治理面积253平方公里。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减10.4%、13.7%、13.5%和18.8%，超额完成了“十二五”减排目标。
五是民生保障取得新成效。我们持续增加民生投入，完善社会保障体系，统筹发展社会事业，人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达到18544元、6657元，分别是2010年的1.5倍和1.8倍。城乡低保进一步扩面提标，新农合和城镇居民医保财政补助标准大幅提升，城乡居民大病保险实现全覆盖。全力打好精准脱贫攻坚战，5.68万贫困人口实现稳定脱贫。办学条件明显改善，顺利通过保定市学前教育均衡发展验收和省政府教育工作综合督导评估。公共文化服务体系不断完善，医疗卫生体制改革成效明显。民族工作受到国务院表彰。成为“全国电子商务进农村综合示范县”。深入开展“打非治违”及重点领域安全专项整治，食品药品安全县创建活动初见成效。落实领导接访、约访、包案和集体会商制度，妥善解决了一批重点难点信访案件。开展“一年四打、连打三年”[4]专项整治行动，圆满完成十八大、APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动安保任务，安全稳定形势持续巩固。
六是政府建设得到新加强。我们加快转变政府职能，进一步简政放权，政府效能和服务水平明显提升。实行行政审批“清单管理”制度，累计取消和下放行政审批事项138项。严格落实“两集中、两到位”[5]制度，全面推行“两个代办”[6]，建成了县、乡、村三级政务服务体系和公共资源交易中心。群众路线教育实践活动成果不断巩固，“三严三实”[7]专题教育和解放思想大讨论活动深入开展。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，累计办理人大代表建议684件、政协提案1103件，办结率100%。严格落实“八项规定”，加强审计监督和行政监察，对办公用房、“吃空饷”、公务用车等开展专项治理。同时，审计、科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、住房公积金、国防动员等工作都取得新成绩。
刚刚过去的2015年，我们积极适应经济发展新常态，奋力抢抓协同发展新机遇，经济社会发展取得了新成效。我们在全省率先提出了全域旅游发展思路，开展了全域旅游示范“百日攻坚”行动，全市旅游业发展大会在我县成功召开。我们与北京东旭集团达成合作建设经济开发区协议，航天科工军民雷达产业园、京能科技产业园开工建设，总投资100亿元的抽水蓄能电站项目进入可研阶段，列入国家“十三五”开工项目。我们把扶贫开发、美丽乡村、现代农业园区、乡村旅游、山区综合开发结合起来，统筹推进，实行“五位一体”[8]发展的做法，得到了省市领导的充分肯定。我们下大力加强县城建设，强力推进“三路两区”[9]建设，新城框架逐步拉开，下大力整治房地产开发秩序，违法违规现象得到根本遏制。全县经济社会保持了平稳较快发展，生产总值较上年增长7%，一般公共预算收入增长18.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.4%,城乡居民人均可支配收入增长9.2%和11.4%，实现了“十二五”的圆满收官。在市委、市政府对2015年各县（市、区）工作督导中，易县取得了全市第三名的好成绩。
各位代表！在回顾过去、看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济新常态下，还面临着很多困难和挑战，主要表现在：一是总体发展水平滞后，经济总量小，增速不快，与周边县市差距在不断拉大。二是产业发展水平偏低，传统产业大多处于产业链的低端，产品附加值不高，战略新兴产业发展滞后。三是经济下行压力加大，加之我县工业基础薄弱，扶贫攻坚任务艰巨，社会事业欠账较多，财政紧张状况日趋加剧。四是发展动力不足，经济开发区功能亟待完善，对县域经济起支撑作用的大项目、好项目还不多，城镇化进程缓慢。五是一些部门服务意识不强、行政效率不高，懒政怠政的现象仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，用发展的办法、改革的举措努力加以破解。
各位代表！回顾五年来的发展历程，我们取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到，必须始终坚持发展第一要务。必须抢抓机遇，奋发作为，加快发展，跨越赶超，不断提高发展的质量和效益。必须始终坚持生态底线。以绿色发展理念引领经济社会发展，保护好我们的绿水青山，守护好我们的美丽家园。必须始终坚持创新突破。不断解放思想、更新理念，破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增强发展动力和活力。必须始终坚持依法行政。依法调整政府与市场、企业、社会的关系，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须始终坚持以人为本。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。
各位代表！“十二五”时期，我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表38-365365体育在线，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期，是我们破解难题、补齐短板、跨越赶超最为关键的五年，面临难得的发展机遇。中央出台实施了《京津冀协同发展规划纲要》，保定市被明确为区域性中心城市，站在了京津保率先联动发展的最前沿，为我们引进战略合作者，全面扩大开放，推进经济跨越发展提供了重大机遇。中央将进一步加大对贫困地区的扶持力度，为我们加强基础设施建设，加快脱贫致富步伐，全面建成小康社会提供了重大机遇。从今年起，省委、省政府每年举办一次全省旅游业发展大会，保定市成为首届全省旅游业发展大会承办地，将打造一批有震撼力的新景区、新业态。我县作为大会承办地之一，这为我们实施“旅游兴县”战略，加快旅游产业转型升级，建设旅游强县提供了重大机遇。我们绝不能错失前所未有的历史机遇，绝不能辜负人民群众的美好期盼，绝不能丢下身上的使命担当，必须焕发干事创业激情，团结带领全县人民，凝心聚力，奋发作为，把“十三五”规划好、实施好，奋力开创我县改革发展新局面。
“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会、市委十届十次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握京津冀协同发展重大机遇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态两条底线，坚持“突出重点、统筹协调、好中求快”的工作总基调，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，全力打好全域旅游、项目建设、扶贫开发、县城建设“四大攻坚战”，为加快京南生态文化旅游名城建设、全面建成小康社会而努力奋斗。
主要目标是：力争到“十三五”末，实现“四个明显提升”、“两个翻番”、“一个全面建成”。“四个明显提升”，就是在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长速度明显提升；发展水平迈向中高端，质量和效益明显提升；城乡一体化取得显著成效，城镇化水平明显提升；森林覆盖率达到51.9%，生态环境明显提升。“两个翻番”，就是生产总值比2010年翻一番以上，年均增长5%，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”，就是到2020年，全面建成小康社会。
今后五年全县经济社会发展的主要任务是：
一是坚持创新发展，实现转型升级新突破。实施“旅游兴县”战略，按照“一城两带五区”[10]的总体布局，深入推进“四十百千万”工程[11]，发展全域旅游，建设全景易州，争创“国家全域旅游示范区”。到2020年，实现接待游客800万人次，旅游综合效益32亿元。深入实施“工业强县”战略，用新技术、新工艺、新装备改造传统产业，加快建设矿产建材集中区，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。培育壮大战略新兴产业，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。积极发展高效、优质、生态、品牌农业，加快传统农业向现代特色农业转变，打造京津优质绿色农副产品供应基地。到2020年，农业产业化经营率达到65.8%。
二是坚持协调发展，构筑城乡建设新格局。以争创国家园林县城和建设美丽乡村为契机，进一步优化城乡发展布局，建设全国城乡统筹和新型城镇化示范县。实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位，河道出景观。大力推进县城建设三年攻坚行动，加快县城扩容提质步伐，努力打造京南宜居宜业新福地。按照环境美、产业美、生态美、精神美的要求，把美丽乡村建设与扶贫攻坚、现代农业、山区综合开发、乡村旅游结合起来，坚持“五位一体”，统筹推进，建设具有易县特色的美丽乡村。
三是坚持绿色发展，彰显绿水青山新魅力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，让森林走进城市，让绿色遍布乡村，让河湖扮靓山川。以更大的决心和力度推进大气污染防治，大力搞好植树造林、水土保持和矿山生态恢复治理，持续加强水环境治理。大力发展循环经济，搞好资源综合利用，严控新建高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能，完成节能减排任务目标。
四是坚持开放发展，增创经济发展新活力。牢固树立全方位开放的新理念，更加主动地服务和融入京津冀协同发展战略，积极承接北京功能疏解和产业转移，引进一批高端制造业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业项目。加强与东旭集团的深度合作，加快推进经济开发区基础设施建设，打造设施一流、功能完善、环境优美、产城融合的现代化产业园区和现代化生态新区。深化行政体制、财税体制、农业农村等各方面改革，不断释放发展新活力。
五是坚持共享发展，创造美好幸福新生活。按照发展成果由人民共享的要求，加大民生投入，保障基本民生。全面落实“六个精准”[12]要求，大力实施“五个一批”[13]，确保全县按期实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。推进社保扩面提标，实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老制度。优化教育布局和结构，提高教育教学质量，促进教育均衡协调发展。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强保障性住房建设，努力实现住有所居。加强安全生产和食品药品专项整治，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件预防预警和应急处置体系，增强应急处置能力。
各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的攻坚战已经打响。我们坚信，只要全县人民团结一心，奋力拼搏，今后五年的宏伟目标就一定能够实现，一个更加繁荣、更加和谐、更加幸福、更加秀美的新易县必将展现在人们面前!
三、2016年重点工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年各项工作，实现“十三五”强势开局，意义重大。全年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长15.3%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%，完成市下达的节能减排目标任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六方面的工作。
（一）突出协同发展，深入对接京津。积极承接非首都功能疏解和产业转移，狠抓经济开发区和重大项目建设，加快与京津对接融合。
一是精准对接合作。瞄准大型央企、知名民企、学校医院和科研院所，主动联系，精准对接。围绕科技创新、成果转化和产业转移，广泛合作，着力引进一批战略合作者，入驻一批大项目、好项目。围绕旅游休闲、新型工业、现代农业、健康养生等产业发展和重大基础设施建设，加大招商力度，确保招商实效。全年实际利用外资完成500万美元，引进省外资金42亿元。
二是做强承接平台。加强与东旭集团深入对接，组建成立项目公司，全力推进各项工作开展。加快编制开发区的总体规划、详细规划、产业发展规划及各类专业规划。加大土地征迁力度，为推进基础设施建设创造条件。重点实施“一路一河两厂一中心”建设。“一路”，即完成北岸中心路建设；“一河”，即实施中易水河景观打造；“两厂”，即启动实施污水处理厂、供水厂建设；“一中心”，即启动实施综合服务中心建设。同时，持续推进易县文化产业园、京能科技产业园、紫荆关军民结合产业园等园区建设，搞好园区规划，完善基础设施，积极引进项目，着力打造承接北京产业转移的优质平台。
三是加快项目建设。全年谋划实施省市重点项目16个，年内完成投资36.8亿元。对军民融合雷达产业园、京能科技产业园、英利光伏电站、易水砚文化博览城等在建项目，加强协调调度，加快建设进度，确保按期完工。对抽水蓄能电站、英利科技生态小镇、紫荆关军民结合产业园等前期项目，加大对接沟通力度，力争早日落地。加强项目库建设，立足协同发展功能定位，谋划一批具有根本性、全局性、长远性的大项目，力争列入国家、省、市“十三五”规划。全年谋划储备项目不低于50个。同时，深入实施土地整治工程，盘活闲置土地，积极推进耕地占补平衡，千方百计保障重点项目建设用地需求。
（二）突出创新驱动，推进产业升级。牢固树立创新求变理念，以创新促转型，努力构建更加科学、更加合理的现代产业体系。
一是深入推进全域旅游发展。以承办全省首届旅发大会为契机，以建设“京西百渡休闲度假区”为目标，促进全县旅游业实现转型升级和整体跃升。在打造精品景区上求突破。重点推进清西陵、狼牙山5A和易水湖、燕都古城4A景区创建工作。清西陵景区：按照“一环两区三园”[14]创建规划，重点实施易县旅游综合服务中心、社会道路、景区封闭、旅游厕所、智慧景区等工程建设，实施易州森林康养项目，积极开展文化展示和环境综合整治，力争5A创建通过验收，打造“世界文化遗产标杆”。狼牙山景区：按照“一山一区一路”[15]创建规划，重点实施综合服务区、立体停车场、五勇士陈列馆改造提升等项目建设，申报“国家级爱国主义教育基地”。易水湖景区：重点实施易文化商业街区暨综合服务中心、大坝码头提升改造、易文化休闲度假小镇、老子峰二期、养生岛康养小镇等工程建设。燕都古城：加快南岸项目区市政设施配套建设及北岸项目区征占迁工作，确保9月1日正式开街运营。同时，实施凤凰台、东西水、安格庄风情小镇建设，推出特色明显、业态独特的乡村旅游和民俗项目，大力发展房车营地、山地运动等游客参与性强的新业态，形成高品质、多元化、系列化的旅游产品，扩大旅游消费。在提升乡村旅游档次上求突破。编制完成《易县乡村旅游发展规划》。继续实施“十百千万”工程，打造一批主题突出、特色鲜明、元素丰富、效益明显的乡村旅游示范园、示范村、示范户，打造“太行部落”乡村旅游品牌。在优化旅游环境上求突破。进一步加强旅游交通建设，完成112线泥瓦铺至涞源段拓宽改造工程，积极争取新开通张石高速易水湖出口，拓宽张石高速清西陵、紫荆关出口。完成荣乌高速狼牙山出口至狼牙山景区旅游公路建设。加快易水湖至狼牙山旅游公路建设，“五一”前一期工程竣工通车，二期工程开工建设，确保2017年10月1日前全线贯通。以112国道、232省道、241省道为重点，实施风景绿道建设；对通往狼牙山景区道路两侧进行环境综合整治，打造特色旅游景观带。同时，加强旅游行业管理，强化旅游执法，规范市场秩序，不断提高游客满意度。在宣传营销上求突破。加强与京津旅游市场的沟通协调，推进多层次、全方位旅游合作。突出地域文化特色，深度挖掘文化内涵，通过包装、演绎、展示等多种手段，打造有故事、有品位、有魅力的旅游产品，提升旅游品质。充分利用微信、微博、微电影等新媒体、新技术，大力开展网上营销。积极举办主题突出、形式新颖的旅游节会活动。在创新旅游管理体制上求突破。成立旅游发展委员会，加大对旅游开发保护、规划建设和市场监管的力度。组建旅游公安警察大队，加强旅游综合执法。各景区成立专门的旅游经营机构，引入专业团队，提升旅游景区管理和运营能力。切实加强旅游资源保护，严格开发程序，未经县政府规划许可，任何部门、乡镇、村及个人，不准随意签订开发协议，圈占倒卖旅游资源。全年接待游客突破400万人次，实现旅游收入15亿元。
二是不断发展壮大现代农业。积极发展食用菌、蔬菜、甘薯、畜牧、果品等特色优势产业，推进农产品质量标准认证，发展绿色产品、有机产品，打造特色品牌。把农业园区作为发展现代农业的重要载体，按照“一县一精品园区、一乡一特色园区”的要求，重点抓好小苹果休闲农庄、正四方循环农业、白沙河国家农业公园等现代农业园区建设。加快农村土地确权登记，完成登记颁证工作。推进农村产权交易中心建设，规范引导土地流转，促进农业适度规模经营，全年土地流转率达到31%。
三是大力推进工业转型升级。强化企业自主创新，鼓励企业加大研发投入，通过改造、提升、引进，加快传统工业改造升级。大力推进四个矿产建材集中区建设，完善道路、电力等基础设施，加快矿山整合，提升集约化水平，打造生态绿色矿山。严格矿权设置，建立矿权有序退出机制。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。全年新增规模以上工业企业4家、民营经济组织450家。瞄准技术前沿和市场需求，大力发展先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略新兴产业。
（三）突出城乡统筹，加快城镇发展。紧紧抓住列入“省级新型城镇化试点”的机遇，以创建“国家级园林县城”为目标，优化区域空间布局，提高新型城镇化发展水平。
一是推进县城扩容提质。启动全域规划编制工作，完成县城控制性详细规划、专项规划、近期建设规划和城市总体设计。实施“小县大县城”战略，推进县城建设三年攻坚行动。新城拉框架，重点实施“531工程”，即完成易兴西路东段、滨河北路、规划南环路、纬一路、易兴路东延五条道路建设；启动实施西亢各庄、西庄道和纬一路区域三个安置区建设；实施一个商贸综合体项目。旧城抓提升，重点完成朝阳东路一中段综合改造、府前街拓宽改造工程，启动阳元街北延工程。完成北易水燕都古城、滨河新区段景观建设。完成地表水厂建设并投入使用。加快厂东关菜市场升级改造二期工程建设。大力推进天然气开口及管道建设项目。启动“国家级园林县城”创建工作，力争利用2至3年时间创建成功。谋划实施“七个一”工程升级版，着力提升县城整体形象。同时，全面提升县城管理水平。进一步规范房地产开发秩序，严厉打击违法占地、违规建设、违法预售、虚假违法广告、非法融资等不法行为，确保房地产市场健康发展。切实加强土地管理，坚持政府对土地一级市场统一管理，严禁任何部门、乡镇、村和个人私下签订土地征收、转让协议。建设融资平台，发展股权基金，积极推广政府与社会资本合作模式（PPP），着力拓宽融资渠道。开展城区环境容貌整治提升攻坚行动，完成数字化城市管理平台建设，打造“智慧城市”[16]。
二是加快美丽乡村建设。按照“四美五改”[17]要求，以景区周边为重点，连片打造“狼山·易水·清西陵”美丽乡村示范带，重点抓好3个精品村、10个达标村和26个省级重点村建设。坚持高标准规划设计，突出乡愁文化特色。积极争取上级资金支持，加强各类专项资金整合，搞好融资平台对接，多方引进社会资本，着力破解资金难题。深入开展“三清一拆”专项行动，大力推进乡村“卫生革命”，探索建立卫生保洁区域化、市场化运作模式，实行卫生保洁常态化管理，营造干净整洁的卫生环境。同时，加快实施城乡电网新建改造工程，不断提升城乡供电保障能力。继续加强农田水利基本建设，解决50个村6万人的饮水安全问题。
（四）突出环境支撑，增强发展魅力。围绕改善生态、发展、社会环境，打好“组合拳”，不断缩小与京津地区的环境落差，打造环境的高地和投资的福地。
一是改善修复生态环境。聚焦燃煤和扬尘两大污染源，全面落实大气污染防治各项措施。今年实现“三个全覆盖”，即城区所有机关企事业单位、居民小区实现集中供热全覆盖；城区居民和重点景区周边居民实现使用洁净型煤全覆盖；全县工业用煤使用清洁燃煤全覆盖。依法治理整顿煤炭市场，坚决取缔违法违规煤炭经营场所，坚决卡死劣质燃煤。实行网格化环境监管机制，采取最严厉的措施，加强重污染天气应急响应。围绕通道、景区、村庄、湖区周边等重要节点部位，大力推进植树造林。全年完成造林10.8万亩，有林面积达到204.4万亩，森林覆盖率达到46.7%。对16处地质灾害点和6处废弃矿山进行环境恢复治理。严厉打击非法采矿，对乱采滥挖、无证开采、超期持证开采、超层越界开采等违法行为，依法从严查处。实施国家水土保持重点项目，完成水土保持综合治理30平方公里。加强水环境综合治理，加快实施北易水、中易水河道综合整治，严厉打击非法采砂，确保河道安全。落实最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和水质监测，促进节约用水和水资源高效利用。
二是优化提升发展环境。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，对违法行政、粗暴执法以及“吃拿卡要”等行为进行专项治理。对非法阻工、强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，铁腕治理、重拳出击，绝不手软，全力营造开放包容、务实高效的发展环境。深化行政体制改革，优化公共服务流程，加强“三级平台”[18]建设，全面落实“两个代办”制度，为项目建设提供高效优质的服务环境。进一步优化金融环境，促进银企对接，加大对实体经济的支持力度。
三是打造和谐社会环境。常态化推进严打整治，依法严厉打击涉枪涉爆、涉黑涉恶等违法犯罪活动。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，强力推进标准化建设，坚决防范安全事故发生。加大食品药品安全监督检查力度，确保“食品药品安全县”通过验收。坚决用法治思维和方式解决社会矛盾，高度关注民间借贷、土地征迁、环境治理等方面的矛盾和问题。健全重大事项社会稳定风险防控评估机制，规范逐级信访秩序，主动解决信访积案，维护社会和谐稳定。
（五）突出共享理念，不断改善民生。进一步加大民生投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。
一是大力推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，持续推进五大扶贫特色产业片区[19]建设，积极发展乡村旅游、特色林果、设施蔬菜、手工业等扶贫产业，确保年内完成48个村1.59万贫困人口的脱贫任务。大力实施电商扶贫，完善电商平台体系和物流配送体系，推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设。充分发挥金融扶贫、行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫作用，形成全社会抓扶贫的强大合力。特别是紧紧抓住“十三五”时期中央加大扶贫开发投入力度的机遇，积极谋划包装项目，加大跑办力度，最大限度争取上级支持。
二是不断完善保障体系。全力解决高校毕业生、被征地农民、退役军人、困难家庭等群体的就业问题，全年新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹推进城乡养老、医疗等各类保险事业发展。进一步规范城乡低保、农村“五保”，积极推进扩面提标。积极发展社会福利和慈善事业，不断健全困难群众社会救助体系。清理整顿人力资源市场秩序，切实保障农民工合法权益。进一步抓好保障性住房、棚户区改造、农村危房改造工作，确保完成市下达的建设任务。
三是统筹发展社会事业。加大教育投入，做强农村教育，做大城区教育，全面推进教育事业均衡发展。完成易州九年一贯制学校小学部建设，启动初中部建设。实施新城区荆轲山幼儿园及小学建设。深化县级公立医院综合改革，完善公共卫生服务体系。加强与北京医疗卫生机构联系，积极承接医疗资源转移。加快殡管所征迁工作，力争年内开工建设。落实“全面两孩”政策，进一步提高计生服务水平。加快现代公共文化服务体系建设，积极谋划数字文化馆、数字图书馆和体育馆建设项目，实施档案馆建设，县博物馆“五一”前对外开放。积极推进传统媒体和新媒体融合发展，加快实施广播电视无线数字化覆盖和“户户通”工程。
同时，全力做好第三次全国农业普查工作。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计、粮食、气象、邮政、通信、供销、金融、保险、铁路、住房公积金、民族宗教等工作。
（六）突出效能提升，加强政府建设。在易县步入快速发展的大势面前，我们一定顺势而为、主动作为、积极有为地开展各项工作，绝不辜负全县人民的厚望。
一是解放思想，提高引领发展能力。解放思想才能适应新常态，主动引领新常态。我们一定要适应新常态，把握新要求，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为加快发展的思路和举措，破除制约发展的思想和体制障碍。围绕经济社会发展中的突出问题，创新路径，创新举措，创新服务，不断增强工作本领。
二是转变作风，激发干事创业激情。按照“三严三实”要求，紧紧围绕“八破八立”[20]，着力解决懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等问题。把夙兴夜寐、激情工作作为常态，始终保持昂扬向上的精神状态。坚持守土尽责，勇于担当，迎难而上，以只争朝夕的精神、久久为功的毅力、一抓到底的干劲，不断开创工作新局面。
三是务求实效，狠抓各项工作落实。讲方法才能出实效。运用“挂图作战法”，年初把各项任务落实到月、明确到人，逐项倒排时间节点、有序推进。推行“一线工作法”，现场了解情况，现场督导调度，现场解决问题。对全县重点工作、重大项目，定期督导检查，跟踪问效，健全问责和激励机制，对不按时间节点、标准要求完成任务的，予以严厉惩处，确保重大决策部署落地生效。
四是依法行政，打造清正廉洁政府。积极推进法治政府建设，严格依法行政，深化阳光政务，加强权力运行制约监督。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行中央“八项规定”，自觉遵守《廉政准则》，严格落实“两个责任”，严守廉洁底线，不踩法律红线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，戮力同心，奋发作为，不断加快京南生态文化旅游名城建设，为全面建成小康社会而努力奋斗！
※注释※
[1]“十个现代农业园区”： 为切实做好环首都扶贫攻坚示范区建设，确保如期实现脱贫目标，县委、县政府结合我县产业发展及地理位置实际，提出建设“梁格庄下黄蒿现代生态农业示范园区、正四方循环农业示范园区、紫荆关食用菌种植示范园区、狼牙山十万亩林果示范园区、狼牙山万亩油菜花示范园区、梁格庄南百泉生态农业示范园区、牛岗生态休闲农业示范园区、漕河休闲农业示范园区、清西陵万亩林果示范园区、冯家庄休闲农业示范园区”十个现代农业园区。（见第2页）
[2]“七个一”工程：是市委、市政府针对县城建设提出的，即建设一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条景观河道。（见第3页）
[3]城市管理“6S”行动：参照现代企业管理模式扩展而来，其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）
[4]“一年四打、连打三年”： 按照市委、市政府总体部署，连续三年每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动，始终保持严打整治高压态势，持续优化法治环境和社会环境。（见第4页）
[5]“两集中、两到位”： 是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。（见第4页）
[6]“两个代办”： 是指为民服务全程代办和项目服务全程代办。（见第4页）
[7]“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。（见第4页）
[8]“五位一体”：把扶贫开发、美丽乡村、现代农业园区、乡村旅游、山区综合开发结合起来，统筹推进。（见第5页）
[9]“三路两区”：是针对新城建设提出的，“三路”指易兴西路、经二街、纬一路，“两区”指荆轲山、家属院两个安置区。（见第5页）
[10]“一城两带五区”：“一城”，即建设旅游县城，打造环首都宜居宜游生态卫星城；“两带”，即打造112线和京赞线两条旅游景观带；“五区”，即建设狼牙山红色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福养生、紫荆关避暑休闲五个重点旅游区。（见第9页）
[11]“四十百千万”工程：“四”是指清西陵、狼牙山创建国家5A景区和易水湖、燕都古城创建国家4A景区；“十百千万”工程是指建设10个乡村旅游示范园、100个示范村、1000家示范户，实现规划区内人均收入10000元目标。（见第9页）
[12]“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。（见第10页）
[13]“五个一批”：是指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。（见第10页）
[14]“一环两区三园”： 是针对清西陵创建国家5A级旅游景区提出的，“一环”即旧112国道和环陵公路形成的旅游环线；“两区”即东、西入口服务区；“三园”即泰陵昌陵、慕陵、崇陵永福寺三个文化主题园区（见第13页）
[15]“一山一区一路”： 是针对狼牙山创建国家5A级旅游景区提出的，“一山”即狼牙山现有核心景区；“一区”即综合服务区；“一路”即荣乌高速狼牙山出口至景区道路（包括岭东村、东西水村沿路可视范围, 根据工作需要，延伸至西山北乡三岔口）。（见第13页）
[16]“智慧城市”：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。（见第16页）
[17]“四美五改”：是针对美丽乡村建设提出的，“四美”即环境美、产业美、精神美、生态美，“五改”即改房、改水、改路、改厕、改厨。（见第16页）
[18]“三级平台”：为深入贯彻省委“让群众好办事、为群众办好事”要求，解决好服务群众“最后一公里”问题，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，省委、省政府决定在全省大力推进市政务服务中心、县（市、区）政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心“三级平台”建设。（见第18页）
[19]五大扶贫特色产业片区：为切实做好环首都扶贫攻坚示范区建设，确保如期实现脱贫目标，县委、县政府结合我县产业发展实际，提出建设“狼牙山红色旅游、紫荆关食用菌、良岗蜜蜂、西陵现代生态农业、易水湖生态旅游”五个扶贫特色产业片区。（见第18页）
[20]“八破八立”：2015年9月7日至9日省委中心组学习会上，省委书记赵克志提出解放思想要做到“八破八立”，即：破除畏难等靠的情绪，树立锐意进取的意识；破除精力分散的倾向，树立聚焦发展的意识；破除资源依赖的定势，树立转型发展的意识；破除无所作为的状态，树立勇于担当的意识；破除大而化之的习惯，树立精准发力的意识；破除封闭保守的思想，树立开放创新的意识；破除计划经济的思维，树立市场经济的意识；破除急功近利的心态，树立久久为功的意识。（见第20页）
